年11月，原国家卫生计生委办公厅发布关于征求《按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法》（征求意见稿）意见的函，将《禁止食品加药卫生管理办法》的名称修改为《按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法》（以下简称《办法》），并起草了《办法》的征求意见稿。

按照传统既是食品又是中药材物质目录管理办法（征求意见稿）

第一条（目的依据）根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及其实施条例，为规范按照传统既是食品又是中药材物质目录的管理，制定本办法。

第二条（定义范围）按照传统既是食品又是中药材的物质，是指具有传统食用习惯，且列入国家中药材标准（包括《中华人民共和国药典》及相关中药材标准）中的动物和植物可使用部分（包括食品原料、香辛料和调味品）。

第三条（管理部门）国家卫生和计划生育委员会（以下简称国家卫生计生委）负责制定修订并公布《按照传统既是食品又是中药材物质目录》（以下简称《目录》）。

第四条（制定原则）制定《目录》应当以保障食品安全和公众健康为宗旨，坚持科学合理、公开透明的原则。

第五条（鼓励原则）国家鼓励科研机构、社会团体及企业在符合国家法律法规及相关产业政策前提下，开展既是食品又是中药材物质的安全性研究和开发利用工作。

第六条（列入原则）列入《目录》的物质应当同时符合下列要求：

（一）符合《食品安全法》及有关法规的规定；

（二）在中医药典藉中有食用记载，未发现毒性记录；

（三）具有传统食用习惯，正常食用未发现对人体健康造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害，符合应当有的营养要求；

（四）符合中药材资源保护相关法律法规规定；

（五）已经列入国家中药材标准。

第七条（不列入原则）具有下列情形之一的物质不列入《目录》

（一）列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的野生动、植物品种；

（二）中药材使用过程中存在不良反应的；

（三）违背国家法律、法规或不符合饮食传统要求的；

（四）其他不应列入的情形。

第八条（修订周期）《目录》实施动态管理，根据食品安全风险评估进展适时增加或删减。

第九条（修订依据）国家卫生计生委依据下列情况对《目录》进行修订：

（一）国家中药材标准修订情况；

（二）对列入《目录》中物质的再评估情况；

（三）发现有不良反应案例信息和文献报道；

（四）食品安全监管情况。

第十条（修订程序）《目录》修订程序：

（一）国家卫生计生委组织专家对《目录》进行安全性评估，提出具体修订意见。

（二）国家卫生计生委应当在《目录》评估过程中向社会公开征求意见，相关意见与建议作为《目录》安全性评估的参考依据。

第十一条（物质信息）《目录》中的物质一般应当包括下列信息：中文名、拉丁学名、所属科名、使用部分。必要时，标注使用的限制条件。

第十二条（生产企业责任）使用《目录》中的物质从事食品生产经营的企业，应当保障所生产经营食品的食用安全性。发现《目录》中物质存在食用安全性问题，应当及时报告当地省级卫生计生和食品安全监管部门。

第十三条（再评估）列入《目录》的物质有下列情形之一的，国家卫生计生委应当及时组织进行再评估：

（一）有证据表明《目录》中的物质可能存在安全性问题的；

（二）随着科学技术的发展和认识的提高，对《目录》中的物质的安全性产生质疑的；

经再评估不符合食品安全要求的，国家卫生计生委将公告禁止其生产经营和使用，并从《目录》中删除。

第十四条（与新食品原料衔接）利用《目录》以外的物质为食品原料从事食品生产经营的，应当按照《新食品原料安全性审查管理办法》有关规定进行安全性审查，符合要求的，作为新食品原料予以公布，并在《目录》修订时酌情纳入。

第十五条（与监管衔接）《目录》中的物质生产经营由有关部门依据《食品安全法》和有关法律法规标准实施监督管理。

第十六条（排除情况）本办法不适用保健食品和食品添加剂的管理。保健食品、食品添加剂的管理按照国家有关规定执行。

第十七条本办法由国家卫生计生委负责解释。本办法自年月日起施行。原卫生部年10月22日公布的《禁止食品加药卫生管理办法》同时废止。

附件：

备注：《按照传统既是食品又是中药材物质目录》新增物质纳入依据：

一、人参。《原卫生部年第17号公告》批准人参（人工种植）为新资源食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。

二、山银花。金银花列入年原卫生部公布《既是食品又是药品的物品名单》，金银花来源为忍冬LonicerajaponicaThunb.、红腺忍冬LonicerahypoglaucaMiq.、山银花LoniceraconfuseDC.、毛花柱忍冬LoniceradasystylaRehd.，金银花和山银花在《中国药典》中二者未分开，遵循药典的处理方法；经查阅文献和实地调研，山银花在南方种植时间悠久，在当地有食用历史，且无毒副反应报道。

三、粉葛。《中国药典》（版）为甘葛藤葛根基源之一。

四、玫瑰花。《原卫生部年第3号公告》将玫瑰花作为普通食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。

五、松花粉。《原卫生部年第17号公告》将松花粉作为新资源食品；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。

六、布渣叶、夏枯草。《原卫生部年第3号公告》允许夏枯草、布渣叶作为凉茶饮料原料使用；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。

七、当归。美国联邦法典21CFR.10欧盟食品安全局（EFSA）将当归作为香辛料（每天食用3-15克的当归根或3-6克的根粉）；日本将当归列入“源自植物或动物的天然香料名单”作为食品的香辛料使用；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。

八、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇。列入《香辛料和调味品标准》（GB/T.1-）；《中国药典》记载；基源植物和使用部分与《中国药典》记载一致。

年4月，卫健委发布关于征求将党参等9种物质作为按照传统既是食品又是中药材物质管理意见的函（国卫办食品函〔〕号），拟将党参、肉苁蓉、铁皮石斛、西洋参、黄芪、灵芝、天麻、山茱萸、杜仲叶等9种物质按照食药物质管理。

相关技术解读材料

党参在《中国药典》（版）收载,为桔梗科植物党参（Codonopsispilosula(Franch.)Nannf.）、素花党参（CodonopsispilosulaNannf.var.modesta(Nannf.)L.T.Shen）和川党参（CodonopsistangshenOliv.）的干燥根。党参在山西省、甘肃省等地区有作为食品原料使用历史，主要方法为煲汤、煮粥、蒸米饭、煮菜、火锅用料、泡酒、制作党参脯等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

肉苁蓉在《中国药典》（版）收载，肉苁蓉（荒漠）为列当科植物肉苁蓉（CistanchedeserticolaY.C.Ma）的带鳞叶肉质茎。在内蒙古自治区有作为食品原料使用历史，主要方法为炖肉、炒菜、泡茶、泡酒等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

铁皮石斛在《中国药典》（版）收载,为兰科植物铁皮石斛（DendrobiumofficinaleKimuraetMigo）的茎。铁皮石斛在云南省和浙江省等地区有作为食品原料使用历史，主要方法为即食、煲汤、做菜、榨汁、泡茶、泡酒等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

西洋参在《中国药典》（版）收载,为五加科植物西洋参（PanaxquinquefoliumL.）的干燥根。西洋参在山东省等地区有作为食品原料使用历史，主要方法为切片泡水饮用、加工成细粉添入粥中食用、煲汤或直接烹制各种菜肴等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

黄芪在《中国药典》（版）收载,为豆科植物膜荚黄芪（Astragalusmembranaceus(Fisch.)Bge）和蒙古黄芪（Astragalusmembranaceus(Fisch.)Bge.var.mongholicus(Bge.)Hsiao）的干燥根。黄芪在山西省和甘肃省等地区有作为食品原料使用历史，主要方法为炖汤、炖肉、煮粥、蒸米饭、煮菜、加入火锅中直接食用，或用于泡酒、泡水、混合蜂蜜食用等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

灵芝在《中国药典》（版）收载,为多孔菌科真菌赤芝（Ganodermalucidum（Leyss.exFr.）Karst.）和紫芝（GanodermasinenseZhao,XuetZhang）的干燥子实体。灵芝在安徽省与山东省等地区有作为食品原料使用历史，主要方法为煲汤、泡茶、泡酒等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

天麻在《中国药典》（版）收载,为兰科植物天麻（GastrodiaelataB1.）的块茎。天麻在贵州省和云南省等地区有作为食品原料使用历史，主要方法为炖肉、炖鸡、素炒、加入火锅、天麻泡蜂蜜等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

山茱萸在《中国药典》（版）收载,为山茱萸科植物山茱萸（CornusofficinalisSieb.etZucc.）的成熟果肉。山茱萸在陕西省和河南省等地区有作为食品原料使用历史，主要方法为煲汤、做菜或制作果酒、保健醋、果汁、蜜饯果脯、糕、果冻等；按照传统习惯正常使用，未见不良反应报道。

杜仲叶在《中国药典》（版）收载,为杜仲科植物杜仲（Eu







































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